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“四川目前各种军队四十多万，乃全国各省之冠，全省财政收入三千多万，财政支出九成以上都要用来养军，川民苦不堪言，故裁撤军队为目前之要务。根据目前各军的实际情况，我与晋康兄和见龙兄商议之后，决定对川中各军作如下整编，二十军子惠所部整编为一军三旅制师两个另一**旅，全军共一万六千人，二十一军整编为二十一军和二十三军每军三个师另两个**旅，全军共十四万人，二十八军整编为一军三师另一个**旅，全军共四万八千人，二十九军整编为一军三师另两个**旅，全军共五万人，原新编第六师与新编二十三师整编为第六师，新第六师为三旅制师，全师共一万两千人，原二十三军整编为二十三师，全师三旅，共一万人。….全省军队共计三十万，另各军编余之士兵，组建十二个**保安团，十二个保安团共两万人，归省政府指挥。”

这个方案看上去公允，各军都缩编了，刘湘的嫡系二十一军也缩编的了，二刘之战前刘湘原有十二万人，虽然在战争中受到损失可随着战争进程，他收编了刘文辉大批部队，部队总兵力已经接近二十万，缩编为十四万，看上去缩编了30%，缩编幅度为其他各军之冠，但缩编之后他的实力依然比各军实力的总和还多，在加上十二个保安团，他的实力超过各军总和两成。

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