直接发起者——江充。

按照史书记载, 江充的妹妹善操琴歌舞，嫁与赵太子刘丹，江充和刘丹素有交情, 又因为这层关系成功变成赵王赵彭祖的座上宾。

刘彭祖是贾夫人所出, 刘启的第八子, 刘彭祖为人巧诈奸佞，卑下奉承, 表面上谦卑恭敬讨好人, 内心却刻薄阴毒。喜好玩弄法律, 用诡辩中伤人。彭祖多有宠幸的姬妾及子孙。相国、二千石级的官员如果想奉行汉朝法律治理政事, 就会妨害王家。为此每当相国、二千石级官员到任，刘彭祖便穿着黑布衣扮为奴仆，亲自出迎, 清扫二千石级官员下榻的住所, 多设惑乱之事来引动对方, 一旦二千石级官员言语失当，触犯朝廷禁忌，就把它记下来。如果二千石级官员想奉法治事，他就以此相威胁；如果对方不顺从，就上书告发，并以作奸犯法图谋私利之事诬陷对方。刘彭祖在位五十多年期间，相国、二千石级官员没有能任满两年的, 经常因罪去位，罪过大的被处死，罪过小的受刑罚，所以二千石级官员没有谁敢奉法治事。赵王也就因此专擅大权，派遣使者到属县作专利买卖，其收入多于王国正常的租税。

他不喜好营建宫室、迷信鬼神，而喜好做吏人做的事。上书天子，志愿督讨王国内的盗贼。经常夜间带领走卒巡察于邯郸城内。各往来使者以及过路旅客因为刘彭祖险诈邪恶，不敢留宿邯郸。而江充此人则颇能利用律令为自己谋求名声和好处，两人在这件事上一拍即可，江充因此也成为了赵王面前的红人。

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