状况下，他该信任经过两帝，经验老道的薛菱。

合并了薛菱的意见，他在会面蜀地几州刺史后，决定废除整个蜀地的州郡制度，合整个蜀地极其密集的二十余州为剑南道，统一整个蜀地，设整个剑南道的唯一治所为成都府。

各州军镇不再完全自治，削他们手中军权的同时，各军镇的一切军饷、拨款全权由朝廷支付。这是类似于七座大营的管理方式。

成都府具有剑南道二十几州的最高管辖权，但节度使军权降低，成为成都府门下官员。成都府虽然也有自治权，但出兵、改地方政令等等大事仍然必须请示朝廷。

这简直就像是个特别辖区，上一个是这样待遇的，还是洛阳周围的京畿道。

朝廷上反对之人不在少数，蜀地的统一需要的大量拨款，显然也为朝廷加重了负担，但如今殷胥决定暂时割裂和朝堂之间控制关系，特殊时期，他不能再按老规矩来走。

殷胥甚至下令着手修建蜀地至长安的官道，但由于蜀地地形复杂，这条官道怕是要好几年才能修成，而且成本也高的离谱。殷胥确认为南地运河的南段被控制，长安必须要有和其他富庶之地的通路，长安至蜀地连通，是为了让北地在暂时抛弃建康的形势下，也能各项不受影响的关键。

不但是朝廷，几乎是整个长安都在惊异于这位圣人行事的逻辑和速度，他很明白自己需要什么，更能看清如今大邺的短处，不为了那可怜的帝国尊严去鸡蛋碰石头。

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