第十六章??红巾军闯江浙连破五城??克镇江朱元璋设署称王（7页）

1356年三月，张士诚从高邮迁都到隆平府（今苏州），以承天寺为执政场所，改称周王。他盘腿坐在大殿中，向大梁射上三箭，作为标识。

由于张士诚出身贫苦，“周国”政权初创之时，他就下令废除元朝施于农民和盐民头上的苛捐杂税。为了促进农业发展，1354年（至正十四年）三月，张士诚颁布《州县务农桑令》。

此令曰：“元氏之乱多在民穷，夫独（难道）其君（皇帝）之不仁哉？良以（的确因为）有司（地方官吏）不宣德意，妄立科条，志在肥家（统治之地），不恤民隐（伤痛）。百姓求生无路，引义不能，遂至崩解。余（我）起兵之意，诚欲出（救出）生民于涂炭，予所在以安全。食为民之天，农桑为民事之本，有土有财只在利导，既富且教，尤要提携。令下之日，务（务必）曲（周到）体（体会）余衷，相机度（衡量）宜，俾（使）处处有生养之具（饭食），毋徒以文具（空洞的条文）相涂饰也。用命慎择长吏，嗣后（随后）以民生登耗（增减）为殿最（优劣）。”

为了整饬民风，匡扶纲常（三纲五常），张士诚决定发展教育，颁布了《州县兴学校令》。

此令曰：“风化之本系人伦，贤才之兴关学校。今者豪杰并起，相与背叛，良由（的确因为）父子、夫妇、兄弟之道失序，故君臣之义不明，廉（谦恭）耻道（道德）丧，王纲（君为臣纲）解纽（脱离权柄），实在于斯。凡属州县，聿稽（考证）前典，务选明博好礼之士朝夕讽诵（背诵朗读），以修明伦序（人伦次序），以兴起贤能。”

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