汉武帝分天下十三州，设刺史，以“六条问事”监察地方。西汉后期刺史权势加重，在新莽时改称州牧。

光武帝时罢州牧，重置刺史，分天下为十三部（州），设十二部刺史，余下一州设司隶校尉。1

邓绥坐在上面，看着殿下的十三人，他们是中央派去监察地方的耳目。

如今三十多个郡国遭受水灾，田舍房屋淹没，百姓流离所失。但这却是一些豪强大族扩张的好时机，吞并田产，低价购买奴婢，恣意妄为。

势豪之家隐匿田产人口，不缴赋税。国家财政缺钱，只能从百姓身上收税敛财，百姓活不下去，只能投入势豪之家或流亡。如此恶性循环，苦的是百姓，亡的是国家。

“郡国水灾，百姓罹难，朕日夜难安，唯恐一些郡国为了政绩粉饰太平，致使百姓求助无门。又恐二千石与地方豪强勾连，狼狈为奸，侵吞良田，逼良为奴。”

“朕派诸位巡察地方，望诸位以苍生为念，不畏强权，不阿从权贵，不包庇奸人。”

司隶校尉和刺史忙道：“谨遵皇太后陛下教导。”

邓绥勉励他们几句，就让他们退下为奔赴各州做准备。

十二部刺史中有两名出自邓氏宗族。邓绥

将他们安排到受灾最严重的冀州和幽州，希望这两名族兄能抑制豪强，稍解百姓之苦。

渔阳传来消息，鲜卑过来劫掠，没有大肆进攻州郡。渔阳太守张显一众阵亡，有一部分原因是张显刚愎自用，轻敌冒进。

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