而新的江南东路，徐怀属意刘衍出任制置安抚使。

除了原江东路经略使、转运使、提举常平仓使、提点刑狱公事，出任制置副使，协助刘衍分执帅司、漕司、宪司、仓司等事外，董成也将以制置副使出知建邺府事。

与大越以往想尽一切办法限制监司权柄、使诸监司之间相互制衡不同，徐怀则想着尽可能扩大路一级的权力。

即便暂时还不宜直接推出行省制，一正使五副使的配置，也足以令制置安抚使司有足够的权威治理地方。

相应的，中枢也将减少对州县一级的直接干涉；下一步除了核心州，如庐州、宣州等升格为府外，普通州县的主政官员及核心吏职，考核、升擢等事都将划归制置安抚司直接负责，中枢吏部不再干涉。

说白了，将来倘若想要将包括河湟、河陇、燕云、吐蕃、西域、漠南、辽东等地，都纳入帝国的版图，没有足够强势的路或行省一级常驻军政机构，如何去有效的治理、管控？

事事都将权柄收归中枢，州县重要事务都需要在禀报中枢后才能施行，大越以往疆域较小，还能勉强维持，但等到帝国的疆域扩大三四倍，到时候又受限于当世的交通与通讯条件，施政效率将低到何等地步？

江南东路除了辖域即将扩大近半，除了需要处置旧都种种遗留问题，兼理长江中游的防务外，还需要对长江以北的庐州、舒州、和州等地进行清田屯种。

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