楚山辖管蔡汝两州，但最为精华的汝水沿岸，成为敌我缓冲区，难以利用起来耕种。

除此之外，楚山所辖地域山多田少，伏牛山、箕山进行大规模整治、开发，即便能多出三四十万亩山田坡地，也容纳不了多少民户，增加不了多少粮产。

没有地，就没有办法大规模招附流民，从而限制楚山辖领的民户规模无法扩大。

楚山兼领汝州防务，但汝阳、嵩县陷落敌手，目前所辖民户勉强达到十二万户。

楚山此时需要维持六万常备兵马，相当于两户征募一卒；入秋之后倘若需要再一次进行全面动员，征募比例可能高到到一户一卒的地步。

这完全可以说涸泽而渔了。

楚山军再精锐能战，从去年秋后到今年入汛、局势趁缓之前，仅计算楚山军以及辎重兵马受敌骑袭扰所产生的伤亡，牺牲及致残的将卒，依旧高达六千余人。

倘若得不到新的补充，楚山青壮人口会随着战事的延续而持续降低，从而从根本上衰败下来。

想要解决楚山缺粮缺人缺地的困局，最为直接，也是最省事的办法，甚至可以说是天经地义，就是伸手向朝廷讨要。

只要朝廷每年拨付充足的钱粮，楚山可以另外招募兵卒，也就不存在缺地的问题。

徐怀这次前往建邺面圣，史轸在舞阳时就不厌其烦的反复叮嘱徐怀，一定要厚着脸皮向朝廷伸手讨要钱粮。

不能光他们体谅朝廷的难处，朝廷却把他们当老实人欺负。

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