只不过虽然汪道昆这么想，但是他手下的官员不这么想。

在广西汉蛮杂居的地区，明廷设羁縻州县，任命土官，也就是所谓的土司，让这些地区自治。

土官是世袭的，获得册封的土官家族也就是土司，他们就是一座瑶寨的世代统治者。

与土官相对应的，就是明廷任免的官员，这些官员不能世袭，会因为调动而流动，所以称之为“流官”。

设置土官，本来也是不得已的举措，在几次广西叛乱之后，明廷也逐步在广西推行改土归流，也就是收回土官的世袭统治权，改为任免流官。

这项举措自然有利于大一统的，可是明廷的推行过程中却出了很多问题。

在广西为官的，基本上都是大明朝最没有前途的官员。

这些官员最大的愿望就是立刻升迁离开广西，返回到中原繁华的地区做官。

原本改土归流是一个长期的过程，通过推行汉化同化蛮人，或者用汉人移民开拓土地增加汉人定居地区，等本地汉人比蛮人多了，就可以逐步撤去土官的权利，实行流官统治了。

可这样实在是太慢了！

因此在改土归流的过程中，这些当官的往往操之过急，甚至不少官员干脆挑动蛮人造反，然后请求朝廷派兵镇压，只要将当地蛮人杀光了，不就是改土归流了吗？

还有很多官员勾结汉人商人，盘剥蛮人的山寨，或者挑动蛮人之间的关系，挑唆他们互相厮杀。

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