在秦始皇二十六年，始皇帝尚且能“事皆决于法”；秦始皇三十五年时，就变成了“天下之事无大小皆决于上”。“焚书坑儒”的行动虽然是为了统一思想，但是同时也意味着秦始皇不再能接受不同言论者的政见。到了胡亥即位，更是只顾自己的喜好，将国家治理视为玩物。

君主的刚愎自用使得官吏队伍的能动性降低，吏治还可能清明吗？

再次，秦朝大兴土木、穷兵黩武，加重了官吏和人民之间的对立。在秦二世上位后，又对秦朝官吏根据自己的喜好进行了清洗。秦朝官吏难以对这样一个喜怒无常的暴君产生归附感，于是要么“当一天和尚撞一天钟”，要么放弃原则，同流合污。

总之，清明正直的父母官是不再有了。

在秦朝还是“秦国”的时候，秦的官吏能满足国家的运转，可是当秦的国土面积空前扩大，其官吏就远远不够用了。

事实上，秦朝虽然统一了东方六国，但是依旧启用原来六国之人来当当地的官吏。这一方面是因为秦朝官员数量不足，另一方面也是因为各地的风俗和语言都不同，如果都用秦人进行管理，对当地的不熟悉就会造成大乱子。

也就是说，如果用秦人管理六国之地，秦人不能与当地人民进行有效的沟通，难以顺利地治理一方。

如果用当地人管理六国之地，那么这些人对于秦法的理解和执行度都存在着极大的风险，还有可能是对秦国含有怨望的六国遗民。

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