他们不能耕，只能战，而且不是为国为战，是为自己的生存而战。

相比于秦国的耕战制度，看似宽仁的汉法造成的后果却一点也不宽仁。

高柔对刘协的观点并不完全认同，但他也承认，兼并问题是导致汉末大乱的重要因素。之所以导致这一点，与儒家对法家的改造有一定的关系。

在制定新法的时候，必须加以考虑。

学术的研究可以做长远考虑，为零陵甚至江南诸郡培养官吏的进程却不能慢，刘协与高柔商量，先对零陵郡的郡县主政及执法官员进行相关的培训，让他们了解相关的制度，并对执行中的一些疑点难点进行厘清。

地方官员是与百姓接触最密切的人员，他们能否依法办事，直接关系到百姓的感受。

很多时并不是朝廷的法令有问题，而是地方官员执行的时候或有意或无意的走了样，使百姓无法承受，不得不奋起反抗。

当然，有时候有法不依也是出于无奈。朝廷制定的条文不考虑地方执行的难度，过于想当然，地方根本执行不了，只能当个摆设。

刘协要求高柔多与学员交流，了解地方执行时遇到的问题，将来反应到新法的制定中去。

高柔欣然答应，同时也提醒刘协，要做到这一步，不仅需要时间，更需要人手，当然不可避免的也会消耗更多的财力、物力。

刘协笑了。他提醒高柔，之前就说过，立法以实现王道为目标。如何才能实现王道？自然是每个人都有美好的未来。

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