在义与利之间，更多的人选择了现实中的利，放弃了理想中的义。

这在司徒府内部引发了争议。

一部分人认为，不应该接受所有郡国的度田申请。很明显，有些人申请度田根本不是为了百姓，而是为了他们自己的政绩。在度田是否更有利还没有定论的时候，让他们推行度田并不可取。

这些人为了自己的政绩，会不管不顾的强行推进。一年之后能不能有利益不好说，短期内的伤害却是实实在在的。

让这些守相推行度田，更可能伤害度田的名声。

另一部分人则认为，应该接受所有的申请，让他们进行度田。

理由也很简单：到目前为目，度田并不是一项强制推进的政策，而是鼓励郡国自行决定。既然他们想度田，那就让他们度田，最后结果也由他们自己负责。

鼓励度田是圣旨，司徒府没有禁止度田的权力。

况且以目前的情况来看，度田有利于民生恢复已经是确凿无疑的事实。不管是理论上，还是实践上，度田都更有利于提高百姓生产的积极性，减少百姓因贫困而生乱的可能。

两种意见争执不下，最后传到了刘协耳中。

刘协派人将杨彪请来，包括一些司徒府的主要掾吏，听取了双方的论述后，给出了一个明确的答复。

所有申请度田的郡国都可以度田。司徒府不能禁止，但可以加强监督，看看在度田的过程中，有没有人趁机假公济私，反向操作，将百姓的田度给了大族，更要看看在度田的时候，有没有度田不实，瞒报数字，让百姓以不足数目的土地，承担更多的税收。

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