“虽然你除了书本上的子曰诗云，没有任何成功的先例可循，朕还是可以答应你的要求，只是要有所调整，以免渤海百姓遭无妄之灾。”

张昭的脸涨得通红。

听天子之意思，他要行的不是德政，而是乱政。

他正准备反驳，刘协站了起来，双手负在身后，来回踱了几步。

“首先，你回渤海之后，征询百姓意见，看看有多少人支持你，又有多少人反对你。赞成的留下，反对的，朕将下诏，迁往附近郡国。”

张昭吃了一惊。“陛下，大战之后，户口损耗，本就不多。如果大量户口迁出，渤海必然空虚……”

“你也觉得赞成你的人不多？”

“呃……”张昭语塞，欲言又止。

“不过你不用担心，朕自有解决之道。”刘协轻声笑道：“天下之大，反对度田的不少，你可以招引他们迁入渤海。”

张昭苦笑。“陛下，既是反对度田之人，如何肯背井离乡，迁入渤海？”

“他们留在家乡也无法避免度田，或许愿意迁入渤海，奉行卿之德政。至于渤海是偿付同样的土地，还是照比例拨付，全由卿决定，朝廷不干预。朝廷甚至可以不干涉渤海诸县令长的任命，一律由卿任命。朝廷对渤海只有一个要求，按照户口及耕地面积缴纳赋税，并不得禁止百姓迁出。”

刘协脸上再次浮起笑容。“四年之后，看看是迁入的人多，还是迁出的人多，如何？”

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