他从美稷赶来，是为了汇报北疆的情况。去年年初，天子大破扶罗韩。今年年初，荀攸主动出击，奇袭弹汗山，步度根匹马而逃，轲比能俯首称臣。鲜卑人接连遭受重创，纷纷远遁，大批汉胡百姓入塞，愿为编户。

北疆地广人稀，但耕地有限，无法安置太多的农户。但北疆有大量的草地，适合放牧，所以不少入塞的百姓选择了熟悉的放牧。

放牧是好，但不方便管理。杨彪赶来，就是想和天子商量，如何解决这个问题。他的方案是将北疆划分成不同的牧场，安排专人管理，将行踪不定的牧民变成在一定范围内放牧的牧民。

刘协觉得这个办法可行，至少可以试一试。

但是他提出了另一个问题，控制人口和牲畜的数量。放牧也好，耕种也好，北疆的土地承载不了太多的人口，否则水土流失，难以为继。

所以，逐步将人口内迁势在必行。在内迁之前，推行教化刻不容缓。

此外，将牧民组织起来，设立牧苑，正逢其时。朝廷需要大量的马匹，仅靠缴获战利品和互市是不行的，必须要有朝廷直接控制的牧苑。

杨彪也有此意，与天子一拍即合，反复讨论后，最后决定先在西河、上郡、北地、安定等郡设立牧苑。

依朝廷制度，牧苑归太仆管，但太仆韩融是士大夫出身，不懂这些，而且年已七十，吃不了那样的苦。

刘协决定由呼厨泉出任太仆丞，掌管牧苑。

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