1915年12月袁世凯称帝后，虽然得到部下拥戴，但是国内一些反袁的声音也不容忽视。其中包括一些文化名人，如梁启超以为，我国现已共和了，依照他们其时所遵循的进化史观，前史只能前进不能回退，而前史的前进和准则的演进是相匹配的。正如康有为的新三统里边所说：君主专制，据浊世；君主立宪，泰平世；民主共和，即是和平世了。

这些反袁的势力中尤以各地的军队首领最有权势。尤其是那些非北洋系的武士，在袁世凯称帝前已经和他存在分歧和疑虑，人人自危，一向惧怕袁世凯为扩张军权，借机把他们铲除了。这些人物中最突出的就是南边的唐继尧、陆荣廷等人。这些矛盾在袁世凯未称帝前还并不明显，在局势不明之前，人人处于观察之中。而袁世凯一称帝，他的野心使所有掌握军权的各地首领坐立难安，为了能够先发制人，纷纷托言反复辟讨伐袁世凯。

曾被袁世凯猜忌的云南都督蔡锷，自民国二年卸任进京后，起初还对袁世凯抱有幻想，认为他“宏才伟略，群望所归”。但是，袁世凯与日本政府秘密签订的卖国的《二十一条》，令蔡锷痛心疾首，震惊不已，终于看清了袁世凯的真实面目，紧接着同年在袁世凯的授意下，北京出现了一个打着“筹一国之治安”旗号的“筹安会”，以及多个早有预谋的组织，公然为复辟帝制制造舆论。

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