摩洛哥北临地中海，西接大西洋。它的重要港口丹吉尔扼大西洋进入地中海的门户直布罗陀海峡，具有重要战略地位，成为欧洲列强争夺的要地。进入20世纪以来，法国迅速向摩洛哥扩张势力，大肆进行经济渗透，控制摩洛哥财政，并同西班牙划分在摩洛哥的势力范围，而这使得德国在摩洛哥的利益受到了极大的损害，对于经济和军事实力都在飞速膨胀的德国而言，自然不能坐视法国在摩洛哥扩张了！

早在当初英法美俄组成协约国的时候，英法两国就对北非的殖民地，进行了划分，避免造成冲突！法国承诺不干涉英国在埃及的行动；英国则承认摩洛哥是法国的势力范围。但这侵犯了德国在摩洛哥的殖民利益。1905年 2月，法国要求摩洛哥苏丹在法国监督下进行“改革”，企图使摩成为法国的“保护国”。这更加激起了德国的反对。德皇威廉二世当即宣称，将在3月31日访问摩洛哥的丹吉尔，同时在这里迎接归国的四艘‘赫尔戈兰级’战列舰！同时，德皇威廉二世还宣称德国要维护摩洛哥的独立，列强在摩洛哥的地位绝对平等。接着德国首相伯恩哈德?冯?比洛向参加1880年《马德里条约》的所有国家建议，把摩洛哥问题提交国际会议讨论。《马德里条约》规定，所有外国及其公民在摩洛哥所享有的通商权利和其他权利均应一律平等。

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