推进新政的关键其实是统一财政，没有集中管理的财政，清政府要想发展新式教育、建设新式武装和推进宪政的努力便缺乏现实的财力支持。

但金本位遭到了地方督抚的强烈反对，随后中央与地方又在“废两改元”，还是采用以两为计价单位的银币这两个方案之间争论不休。

以张之洞和袁世凯为首的各省督抚倾向于前者，而度支部（原户部）则支持使用国际上银本位国家通行的银元。张之洞的主要理由是全国上下仍然以两为单位进行纳税，改用银元会造成扰民，而且可能无法与现已流通的外国银元进行竞争。

1905年，清政府决定暂时以银两作为标准硬币，并在天津开设造币总厂和四个分厂行使“垄断”铸币权。然而由于缺乏回收之前市场上流通的各种银币的行政能力及财政资源，银元的发行不仅没能带来一个统一的货币，反而等于在原有的货币丛林中植入了一棵新树，这意味着货币乱象更加剧了。

此外，虽然各省铸币厂不再铸造银币，但铜币的私铸仍在继续。这造成了新的铜贱危机，而由于使用铜钱的主要是底层民众，所以与铜有关的通货膨胀给他们的生活也带来了很大的困扰。

最后一个乱源来自地方官私银行和钱庄滥发的纸币。为了遏制滥发纸币的情形，清政府于一九零五年成立了户部银行，以发行有高度信誉的钞票。然而，类似银元式的困局再度出现。只有一千万资金的户部银行没有能力回收数亿已经在市场上流通的纸币，旧的纸币依然流通，新发行的钞票不过是加剧了混乱而已。

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