278 闻言东海怨公宰

东海为州治所在，领十三县，今有户九万余，口四十五万余，算入集簿的郡县吏员共有千余，所谓“集簿”，是郡县向上级单位於每年上计时所呈送的文书，郡县当年的户口、垦田、钱谷、刑狱等等凡与理政有关的各方面都在其中，郡县吏的在职人数也是其一。

东海本是“国”。

建武十七年，光武帝废郭皇后，立阴丽华为后，他与郭皇后的长子刘彊不自安，求改封为藩王，十九年，光武废刘彊皇太子位，改封彊为东海王，因其“废不以过，去就有礼”，所以特别照顾，使兼食鲁郡，共二十九县，鲁恭王好宫室，起灵光殿，甚壮丽，是时犹存，光武诏彊都鲁，也就是说，刘彊名为东海王，而实国都在鲁，故而，现今鲁则称国，东海为郡。

东海属徐州，鲁国属豫州，董卓乱来，州郡自立，本该给东海王的衣食租税，从陶谦时起就不再给了，只此一项，徐州每年可多收入数千万。

除东海外，徐州境内共有三个王国，分别是下邳、琅琊和彭城，此三国里，琅琊、彭城有王，下邳无王，上任下邳王刘宜薨后，无子，现下海内乱，朝廷在长安，既顾不上再立个下邳王，也没有下诏除国，因下邳而今却是国中无主。

陶谦以击黄巾、筹粮饷为名，悉削此三国每年本该给本国王府的租税。

荀贞掌州以来，先是萧规曹随，继而於月前更进一步，用戏志才、琅琊相陈登、下邳相乐进、赞军校尉及领幕府军资祭酒陈群等之建议，传檄诸国，以明帝封皇子时所言为据，举东海顷王为例，再次削减了给此三国王府的租税，——明帝封皇子时，无论给县之多少，常以各皇子年入满二千万为止；东海顷王刘肃是刘彊的孙子，永初中，以西羌未平，献给朝廷了钱二千万，元初中，复上缣万匹，以助国费。

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