，使得养羊业受到极大摧残，私人养羊几乎名存实亡，全县仅仅只有几个集体饲养场圈养了不到两百只青龙羊。改革开放这几年，养羊业虽然有所恢复，但是依然不能适应现阶段发展的需要，尤其是种羊的问题，在新的工作方针下明显凸现它的不足。第一是优等种羊数量不够，其次是羊种退化。现存的山羊是由最初有限的一百多只羊培育而成，长期近亲繁殖使山羊品种退化，生长缓慢，个体偏小，产肉量不大，那可是个不讲品质、以斤论价、肉多好卖钱的年代哪！

其次是资金问题，发展养羊业依靠的是广大山区群众，因为种羊供应不足，种羊价格上升过快，形成有地域条件的山区群众买不起羊，买得起羊的河原群众没地方养羊的怪现象。我们最初采取的是向上级求助，跑市里省里寻求贷款支援。可是，改革开放正在全省全国轰轰烈烈展开，各行各业对金融贷款的需求增大，国家贷款数量有限，依然无法满足发展的需要。

第三，是山地使用问题。承包费用、承包时间如何确定，各地是否完全保持一致，能否跨地区承包等等。

第四，是销售问题，尤其随着养羊业规模扩大，这个问题顿时凸现出来，如何为农民解决卖羊难，这是我们这些政府官员毫不熟悉的新课题。

对于资金问题，我们结合承包制度的改革，打破承包框框，支持异地承包、长期承包，这样，解决了资金困难，打消了承包户心中的疑虑，同时也解决了资金和山地使用两个问题，有力的促进了养羊业的发展。后来，随着形势发展，增加了改、转包制度，外引内联制度，甚至由县委出面统一承包下周边地区的山场，交给本地的养殖能手经营。

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